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肇慶市城市地下空間開發利用管理辦法

保護視力色: 作者: 來源:肇慶市人民政府     撰寫時間:2020-03-30 18:53    字體大小: [大] [中] [小]

  《肇慶市城市地下空間開發利用管理辦法》已經2020年3月26日十三屆95次市政府常務會議通過,現予公布,自2020年6月1日起施行。

    市  長

      2020年3月30日

肇慶市城市地下空間開發利用管理辦法

第一章  總  則

  第一條為了加強我市城市地下空間開發利用管理,合理開發利用地下空間資源,促進土地節約集約利用,保障相關權利人合法權益,根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《不動產登記暫行條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條本辦法適用于本市城市規劃范圍內的地下空間開發利用及其監督管理活動。

  法律、法規對國防、人民防空、防災、文物保護、礦產資源等情形地下空間開發利用另有規定的,從其規定。

  第三條本辦法所稱的地下空間是指地表以下的空間,地下空間開發建設包括結建地下工程和單建地下工程。結建地下工程是指同一建設主體結合地表建筑一并開發建設的地下空間。單建地下工程是指獨立開發建設的地下空間。

  利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發建設的地下空間視為單建地下工程。

  第四條地下空間的開發利用和管理應當遵循保護資源、統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則,兼顧人民防空的需要,優先發展城市基礎設施和公共服務設施。

  第五條自然資源主管部門負責地下空間開發利用的規劃管理、用地管理和產權登記管理工作。

  住房和城鄉建設主管部門負責地下空間建設工程設計、施工和地下空間人民防空規劃建設的監督管理工作。

  其他相關職能部門應當按照各自職能分工,做好地下空間開發利用管理相關工作。

第二章  規劃管理

  第六條城市地下空間開發利用規劃是國土空間規劃的重要組成部分,應當依照國土空間總體規劃的發展方向和目標編制,并與其他相關專業規劃相協調。

  第七條 編制城市地下空間規劃應體現豎向分層、橫向相關空間連通、地表建筑與地下工程立體綜合開發的原則,優先安排人民防空和地下交通、市政工程、應急防災、消防、環境保護、安全保障等城市基礎設施及公共服務設施,并劃定地下綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

  第八條 城市地下空間開發利用規劃應當包括:

  (一)城市地下空間綜合開發利用的目標、功能分區、開發規模、布局和實施時序;

  (二)禁止、限制和適宜建設地下空間的范圍;

  (三)各類交通設施、人防設備、公共服務設施以及給排水、電力、通信等市政設施的布局安排;

  (四)環境保護要求和安全保障措施。

  城市地下空間規劃應當符合生態環境保護的具體要求,進行合理開發和利用,嚴格控制不適宜開發的地下空間。

  第九條自然資源主管部門組織編制城市地下空間開發利用規劃時,應當征求當地政府相關部門意見。

  城市地下空間開發利用規劃依法報批后公布實施。

  第十條  城市地下空間開發利用規劃確定適宜建設地下空間的地區,自然資源主管部門組織編制或修改控制性詳細規劃時,應對城市地下空間開發利用作出具體規定,明確地下空間開發利用范圍、使用性質、總體布局、開發強度、出入口位置和連通方式等內容。

  第十一條城市地下空間開發利用規劃修改,涉及強制性內容的,應當按照原審批程序審批;不涉及強制性內容的,由自然資源主管部門作出修改決定,報原批準機關備案。強制性內容按照《城市規劃編制辦法》第四十二條的有關規定確認。

  城市控制性詳細規劃中有關城市地下空間開發利用內容的修改,按照城市控制性詳細規劃的修改程序執行。

  第十二條  結建地下工程應隨地表建設工程一并向自然資源主管部門申請辦理用地和規劃審批手續。

  第十三條  地下建設用地規劃許可證應當明確地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規模、公建配套要求等內容。

  地下空間建設工程規劃許可證應當明確地下建(構)筑物水平投影坐標、水平投影最大面積、豎向高程、總建筑面積、使用功能、公建配套和公共通道、出入口和通風口等地表設施位置、地下空間之間連通等內容。

  第十四條建設單位應當按照規劃條件提出的設置要求,在修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確出入口、通風口和排水口等的具體位置。地下空間分層開發利用的,應當協商共用出入口、通風口和排水口等設施。

  第十五條結建地下項目的地下建筑物及附屬設施不得超出地表建設用地使用權紅線范圍,且其邊線退讓用地界線和規劃控制線等距離應符合法律、法規、規章和技術標準的要求。

  城市規劃對地下空間有統建要求的,按其規定執行。如需超出地表建設用地使用權紅線范圍的,超出部分應申請辦理用地手續。

第三章  用地管理

  第十六條開發利用地下空間應當依法取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權原則上通過有償出讓的方式取得,結建的地下工程隨其地上部分一并出讓地下建設用地使用權。符合國家《劃撥用地目錄》的建設項目,依法可以劃撥方式取得,具體依照法律、法規有關規定執行。

  第十七條地下建設用地使用權是指采取土地分層供應方式進行供地,依法建設的凈高度大于或等于2.2米的地下建(構)筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。

  第十八條地下建設用地使用權出讓采取公開招標、拍賣、掛牌的方式。但符合以下情形之一的,可以協議方式出讓:

  (一)與地下交通建設項目配套同步建設、不可分割實施的經營性地下空間;

  (二)單建地下空間用于社會公共停車場建設,僅一個意向用地者的;

  (三)地表建設用地使用權人在其建設對應范圍內開發建設地下空間的。

  第十九條 地下建設用地使用權出讓底價按照以下標準執行:

  (一)地下空間用于商業、商務金融(辦公)、娛樂等商服用途的,負一層按其地表土地基準地價(區片價)商服用途樓面地價的20%計算;負二層按其地表土地基準地價(區片價)商服用途樓面地價的10%計算;負三層及以下不收取土地出讓金。

  對已建成的工業、倉儲用地,利用地下空間進行加建擴建,且地下空間用途與地表用途一致的,不收取土地出讓金。

  (二)單建地下空間用于經營性地下停車場的,負一層按其地表土地基準地價(區片價)商服用途樓面地價的5%計算;負二層及以下不收取土地出讓金。

  結建地下空間用于建設地下停車場的,暫免收取土地出讓金。

  (三)本辦法實施前已取得地表建設用地使用權并依法經政府有關部門批準建設的結建地下空間,視為已取得地下建設用地使用權,不再收取土地出讓金,但本辦法實施后經批準同意進行擴建、加建、改建或改變使用性質的除外。

  第二十條  以劃撥、出讓等方式供應單建地下建設用地使用權的,自然資源主管部門應當按照土地審批相關規定制訂土地供應方案,經法定程序審批后實施。

  第二十一條  對已批準劃撥的地下建設用地使用權及其建筑物,在轉讓或者改變用途時,不符合《劃撥用地目錄》的,應當按照有關規定補辦土地出讓手續,補繳土地出讓金。

  通過出讓方式取得地下建設用地使用權的,自然資源主管部門應當與土地使用權人簽訂地下建設用地使用權出讓合同。

  第二十二條  地下建設用地使用權出讓前,自然資源主管部門應當根據控制性詳細規劃核定地下建設規劃條件。控制性詳細規劃中未明確地下空間規劃要求的,應根據規劃管理技術規定核定規劃條件。

  項目竣工驗收時,實測地下建筑面積超過出讓合同約定的地下建設規劃條件,如屬于規劃技術規范允許測量誤差控制范圍內的,通過簽訂補充出讓合同調整地下建筑面積,按照原出讓合同約定的土地價格,補繳土地出讓價款。

  第二十三條  因地下空間開發利用施工需要,臨時使用地表土地的,應當依法向自然資源主管部門辦理臨時用地手續。

  第二十四條  因國防、人民防空、防災、城市基礎設施和公用服務設施等公共利益需要,市、縣人民政府可依法提前收回該地表建設用地使用權,并對原地表土地權利人給予補償。

第四章  工程建設管理

  第二十五條  地下空間工程建設應符合工程建設管理方面的規定、標準和規范。地下空間工程建設涉及的勘察設計、環境影響評價、工程監理、質量管理、檔案管理等,按照有關法律、法規和規章執行。

  第二十六條 地下空間工程建設應采取有效的安全和防護措施,保證地表及周邊的安全。建設單位應當對地表及周邊現有建筑物、市政設施、人防工程、文物古跡、古樹名木、公共綠地進行必要的調查、記錄,制定可能造成損壞或重大影響的應急預案和預防措施,在地下空間工程施工前將應急預案和預防措施告知相關權利人或管理人,并在施工過程中進行動態監測。

  第二十七條地下空間工程設計應滿足地下空間對人民防空、環境保護、防水排澇、安全和設施運行、維護等方面的使用要求,使用功能和出入口設計應與地表建設工程相協調。

  地下空間工程施工圖設計,必須包含地表及周邊現有建筑物、市政設施、人防工程、古樹名木、公共綠地的保護設計專篇。

  第二十八條  地下空間工程的初步設計文件、施工圖設計文件應按照有關規定進行勘察設計審查。施工圖審查機構應將施工圖審查意見報送住房和城鄉建設部門備案。

  第二十九條建設單位申請領取施工許可證,應有保證工程質量和安全的具體措施。

  施工單位編制的施工組織設計中應具備根據地下空間工程特點制定的相應質量、安全技術措施,明確地表及周邊現有建筑物、市政設施、人防工程、古樹名木、公共綠地的保護措施。對于專業性較強的工程項目還應具備專項質量、安全施工組織設計,并按照規定辦理建筑工程施工許可證。

  大型建設工程須對地下有可能埋藏文物區進行考古調查、勘探。文物保護單位保護范圍內的地下空間工程,應按文物保護法律法規要求進行施工報批。

  第三十條 建設單位在取得施工許可證后,方可進行地下空間工程施工。對于結建地下空間工程,可以與地表建設項目一并申領施工許可證。

  第三十一條地下空間工程必須按照設計圖紙進行施工。施工過程中確需變更勘察設計的,應由原勘察設計單位進行變更,或經其書面同意由建設單位委托具有相應勘察設計資質的建設工程勘察設計單位進行變更,在施工圖勘察設計審查合格后按變更的圖紙進行施工。

  屬于重大勘察設計變更的,施工圖審查機構還應將施工圖審查意見報送住房和城鄉建設部門備案。

  第三十二條地下空間工程竣工后,建設單位應參照現行法律、法規、標準和有關程序的要求組織竣工驗收,通過驗收后按有關規定辦理工程竣工驗收備案手續,并按規定移交項目檔案。

  對于單獨修建的人民防空工程,由住房和城鄉建設部門按國家有關規定組織竣工驗收。對于結合民用建筑修建的人民防空工程,建設單位組織竣工驗收時,必須有住房和城鄉建設部門參加質量監督和竣工驗收。

  第三十三條地下空間開發利用項目涉及地下連通工程的,建設單位、地下建設用地使用權人、地表建設用地使用權人應當履行地下連通義務,并確保連通工程的實施符合人民防空等專業設計規范的要求。先建單位應當按照專業規范預留地下連通工程接口,后建單位應當履行后續地下工程連通義務。

  第三十四條地下空間的出入口、通風口和排水口經自然資源、住房和城鄉建設、水務等主管部門審批后才能與其他地下空間項目相連通,不得擅自改動。如涉及污染物排放的,依法經生態環境主管部門審批。

第五章  確權登記管理

  第三十五條地下建設用地使用權及地下空間的房地產權利登記,按照不動產登記有關法律、法規等規定辦理。

  第三十六條地下建設用地使用權登記應當依法明確地下建設用地使用權的空間范圍、平面坐標、豎向高程、水平投影最大面積、起止深度、用途及規劃設計條件等。

  在確權登記時注明“地下空間”。屬人民防空工程的,還應當注明“人防工程”,并記載其平時用途。

  第三十七條地下建設用地使用權原則實行整體登記,亦可分層登記。分層登記的,將不同深度的地下空間作為獨立宗地進行登記,并在宗地圖上注明每一層的層次和標高范圍。

  第三十八條結建地下項目的地下建設用地使用權人與地表建設用地使用權人相同的,與地表建(構)筑物、附著物一起辦理建設用地使用權首次登記;若用地主體不同,可申請與地表建設用地使用權分層確權登記。

  單建地下工程的地下建設用地使用權,初始登記時獨立登記。

  第三十九條地下交通建設工程按站(場)劃分宗地。地下交通站(場)建設項目用地依法批準后,使用權人可以申請該站(場)地下建設用地使用權登記,屬經營性的地下空間項目,按本辦法第十八條規定辦理協議出讓手續后方可辦理登記。

第六章  經營使用管理

  第四十條地下空間物業和設施的所有人、使用人和物業管理單位應當履行日常管理和維護義務,保障共同通道及出入口正常開放,并做好地下空間的標識管理和指引,并配合城市基礎設施的維護單位對相關設施進行日常維護保養。

  對于平戰結合的人防工程,在使用過程中應當接受人民防空主管部門的監督管理,使其保持良好的狀態,確保人防設備在戰時能迅速投入使用。

  第四十一條 地下空間物業和設施的所有人、使用人和物業管理單位應當建立健全地下空間的使用安全責任制度,制定應急預案并組織演練,預防突發事件的發生,及時向有關部門報告突發事件信息。

  第四十二條  對公眾開放的作為生產、經營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間,應當設置下列地下空間安全設施、設備,并對安全設施、設備進行定期檢查維修,確保其完好:

  (一)符合消防技術標準規定的通風系統或空氣調節裝置;

  (二)符合國家和行業標準的火災自動報警系統、自動滅火系統、防煙系統以及應急廣播和應急照明等消防措施;

  (三)防水擋板、沙袋等物資器材;

  (四)應急預案要求地下空間配備的應急救援設施器材;

  (五)國家、省及市規定的其他安全設施設備。

  第四十三條地下空間應符合民用建筑工程室內環境污染控制規范要求,應按照環境保護的要求設置通風、排煙、排污等設施。公共場所的空氣質量應當符合公共場所衛生標準的要求。

  第四十四條  地下空間應當按照排水規劃做好防洪排澇、雨污分流等工作。地下空間物業和設施的所有人、使用人和物業管理單位應當遵守下列防汛規定:

  (一)在氣象部門發布暴雨警報后,應當加強值班和檢查,發現險情及時處理;

  (二)定期組織防汛演練;

  (三)在汛期應當按照防汛預案的要求運行,并服從防汛指揮機構的調度指令;

  (四)國家、省、市有關地下空間防汛管理的其他規定。

  第四十五條用于社會公共服務的單建地下停車場,未經原批準機關批準,不得改變原有用途和使用功能,不得分割轉讓。

  第四十六條  因社會公共利益需要,政府可以依法征收、征用地下空間。地下建設用地使用權人應當依法服從,并予以提供便利,不得損毀相關設施。

第七章  法律責任

  第四十七條違反本辦法規定,未依法取得地下建設用地使用權,擅自開發利用地下空間的,由自然資源主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》等有關規定處理。

  第四十八條 違反本辦法規定,未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行地下空間開發利用的,由城市管理綜合執法機關依照《中華人民共和國城鄉規劃法》等規定處理。

  第四十九條 違反本辦法規定,未依法取得建設工程施工許可證擅自進行地下工程建設的,或者大型地下工程的設計文件未按規定進行設計審查的,由城市管理綜合執法部門按照《中華人民共和國建筑法》等規定處理。

  第五十條 違反本辦法規定的其他違法行為,由相關主管部門依照有關法律法規處理。

  地下空間開發利用過程中對已經依法設立的用益物權、建筑物或者構筑物造成妨礙或者損害的,應當依法承擔相應的民事責任。

  第五十一條 在地下空間開發利用管理工作中,有關行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章  附  則

  第五十二條 本辦法對地下空間開發利用未作規定的,按照有關法律、法規和規章規定執行。

  第五十三條 肇慶高新區和肇慶新區地下空間開發利用適用本辦法。

  第五十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。

發送:各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位。

市委各部委,市人大辦公室,市政協辦公室,市紀委監委辦公室,肇慶軍分區,市法院,市檢察院,市委法治辦,省駐肇各單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。

肇慶市人民政府辦公室                   2020年3月30日印發


       



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